“十四五”期间装备采购的各项具体要求解读

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“十四五”期间装备采购的各项具体要求解读

一、文章背景

 “十四五”是我国武器装备建设战略窗口期,军工行业将迎来多重产业拐点,政策红利、产业高景气度趋势已然十分清晰。为了完善装备采购的各项工作机制,2021年2月9日,中央军委装备发展部就“十四五”颁布了六项法规(分别为:关于加强“十四五”期间装备采购信息发布工作的措施要求、关于加强“十四五”期间装备采购招标工作的措施要求、关于加强“十四五”期间装备采购询价工作的措施要求、关于加强“十四五”期间装备采购竞争性谈判工作的措施要求、关于加强“十四五”期间装备采购竞争失利补偿工作的措施要求、关于加强“十四五”期间装备采购询问、质疑和投诉处理工作的措施要求)本文拟对上述工作要求按信息发布要求、三种采购方式、竞争失利补偿三方面进行解读

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二、装备采购信息发布工作的措施要求                                 

(一)采购信息的基本分类

装备采购信息是与军队装备采购相关的对外发布的或交互的信息,主要包括采购需求信息、采购公告信息、采购交互信息及其他信息。

采购需求信息是对采购标的的特征描述,其最重要的内容是采购技术规格(如质量、性能、功能、体积、符号、标志、工艺与方法等)和服务要求。

采购公告信息是告知性的非可改信息,具体可以分为中标公告、废标公告、询价公告、单一来源、竞谈公告等信息。中标公告,是招标活动中一个程序事项,是将中标结果予以一定时间的公示;废标公告是招标采购单位作出来的全部投标无效的处理公告;单一来源采购也称直接采购,是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。

采购交互信息是采购过程中供给方与需求方的交流互动信息。

其他信息包括集中采购、通用装备、法规标准、装备市场准入等信息。集中采购信息是在同一企业内部或同一企业集团内部中对同一类材料进行集中化的采购信息;通用装备信息是采购用于制造和维修所需技术装备的各种生产设备的信息;法律法规包括政策法规、标准化信息等信息;装备市场准入包括准入法规、准入办理流程等信息。

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(二)采购信息的发布渠道

采购信息的网络发布平台是全军武器装备采购信息网,这是全军武器装备采购需求信息的权威发布平台,是军工企事业单位、优势民营企业产品和技术信息的重要汇集渠道。

公开类的装备采购信息应当通过上述平台的互联网端发布,也可以同步通过其他信息发布渠道公布;涉密类的装备采购信息应当通过上述平台的涉密网端发布。

(三)采购信息的发布时限

装备采购信息在审批后2个工作日内公布;采购需求信息有效期不少于20个工作日,采购公告信息有效期不少于5个工作日;采购结果信息公示期不少于3日。

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三、装备采购招标、询价、竞争性谈判工作的措施要求

上文对采购信息的基本分类、发布渠道与时限进行了介绍,不同的采购方式具体要求不同,现对主要的三种采购方式作一定的解读。

(一)采购方式的定义及适用条件

招标是指招标人(买方事先发出招标通告或招标单,品种、数量和有关的交易条件提出在规定的时间、地点,准备买进的商品名称、件,邀请投标人卖方参加投标的行为。

竞争性谈判是指采购人或代理机构通过与多家供应商(不少于3家)进行谈判,最后从中确定中标供应商的一种采购方式。

询价一般是指承包人向拟邀请的分包人询问价格。

三种采购方式有不同的适用条件,其主要区别如下:

 

招标

竞争性谈判

询价

适用情景

需要同时具备:(1)作战使用性能、技术指标、服务要求明确的;(2)所需招标时间能够满足采购任务时限要求的;(3)所需招标费用占项目预算比例预计不超过5%的。

因技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求.

需要具备以下条件之一的:(1军民通用性强,技术规格、标准统一,供应充足的;(2价格变化幅度较小的。

采购金额

1000万元以上

*1000万元以下采取此方法招标的,应当在招标方案中说明理由。

没有要求

1000万元以下

潜在供应商数量

不少于3个

没有要求

3个以上

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(二)成交供应商的数量、任务及中标价格

从成交供应商的数量上看,三种采购方式一般均确定1个成交供应商,其中招标和竞争性谈判项目若具备以下条件,也可以确定2个或3个成交供应商:(1)确定1个供应商不便实施跨地域装备试验、维修保障的;(2)确定1个供应商面临较大技术、质量、进度、费用风险的;(3)确定1个供应商难以完成持续大批量采购任务的;(4)装备预先研究需要多技术路径推进实施的。

若确定2个或3个成交供应商,要明确他们的任务份额分配比例和中标价格。任务份额分配要根据评审结果排序确定,2个成交供应商一般按照7:3比例分配任务份额;3个成交供应商一般按照5:3:2比例分配任务份额。若因特殊情况无法按以上比例分配任务时,应该在相关文件中予以明确。

对于招标和竞争性谈判项目而言,成交价格的执行方式有两种。对于装备预先研究项目、装备研制项目、技术状态基本一致装备订购项目、试验内容基本一致项目,以及维修保障内容基本一致项目,其他成交供应商报价高于第一成交供应商的,成交价格执行第一成交供应商报价,反之则执行各自报价。对于装备订购技术状态、试验内容以及维修保障内容不一致的项目,成交价格执行各自报价。

询价的成交价格执行排名第一的成交供应商价格,不接受的视为放弃资格,按照评审排序顺次确定其他成交供应商。

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(三)评标方式的选择方法

三种采购方式主要采用以下三种评标方法。

 

定义

适用情景

适用采购方式

综合评分法

按招标文件规定的评选标准进行评价,根据总得分排名确定成交供应商。

适用于技术含量高、工艺方案复杂的采购项目。

招标、竞争性谈判

最低评标价法

根据统一的价格要素评定最低报价,按报价由低到高的顺序确定成交供应商。

适用于军民通用性强,技术规格、标准统一,或者对其技术、性能没有特殊要求的采购项目

招标、询价

性价比法

计算出有效供应商除价格因素以外的其他各项评分因素(如技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的相应程度等)的汇总评分,并除以该供应商的报价,按这种得分从高到低确定成交供应商。

适用于特别关注技术性能指标要求的采购项目。

招标

需要注意的是,采用“最低评标方法”出现报价相同的情况时,招标和询价的处理方式有所不同。招标项目按技术高低排序;询价项目可以按照以下方式之一对最低报价相同的候选供应商进行排序:(1)以技术指标优劣排序,且自主可控占比高的优先;2)以再次报价后的价格高低排序;3)以随机抽取方式排序。

(四)评标小组的组建

从评标小组的组建上看,三种采购方式的要求较为相似。

 

 

 

招标

竞争性谈判

询价

成员构成

评标委员会/谈判小组/询价小组应当由装备采购项目相关的技术、经济、法律等方面专家以及军队装备采购单位代表共同组成。

成员数量要求

成员为7人以上单数且满足专业分工需求

成员为3人以上单数

专家人数要求

专家人数不得少于成员总数的三分之二。

保密要求

专家从经过军队认可的装备采购专家库中随机抽取,军队装备采购单位代表根据采购方案明确的选取原则确定,抽取和确定过程需要严格保密。

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(五)保证金缴纳

装备采购单位需要明确供应商是否缴纳保证金。以投标保证金为例,它是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的投标责任担保,是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不能提交履约保证金和签署合同等行为而给招标人造成损失。

对于上述三种采购方式而言,设定和接受保证金的,单个供应商提交的保证金数额均不得超过预算的2%,招标和竞争性谈判的保证金金额还要求不得超过200万元。

(六)招标方式补充

招标作为一种非常常见的采购方式,还可以根据其内容的不同进行分类,可以分为公开招标与邀请招标、有价格招标与无价格招标、分阶段招标和联合体招标。

公开招标是指以招标公告的方式邀请非特定的单位或者个人投标;邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请特定的单位或者个人投标。

有价格招标一般采用无标底方式;采用有标底方式招标的,标底价格不得超过装备采购项目经费概(预)算,且标底必须严格保密,并在评标时作为参考。军队装备采购单位应当设置最高投标限价,并在招标方案和招标文件中明确,最高投标限价不得超过装备采购项目经费概(预)算,不得规定最低投标限价;无价格招标是指招标前后均无法确定招标价格,且合同签订后不需向中标单位直接支付经费的方式,适用于采购目录供应商或者服务类供应商竞争择优等项目。采用无价格招标的,应当在招标方案中说明理由。

对投入和风险较大的研制、研制订购一体项目,可以先组织投标人开展方案竞争择优入围,再组织入围的投标人开展样机试验竞争,最终确定中标人。

军队装备采购单位应当在招标公告(投标邀请书)中载明是否接受联合体投标。联合体投标的,军队装备采购单位应当要求联合体各方签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交;对于组成联合体的各方再以自己的名义单独或者以新的联合体方式参加同一装备采购项目的投标,相关投标均为无效。对投标人资格条件有规定的,军队装备采购单位应当审查联合体各方是否均具备规定的相应资格条件;联合体中标的,军队装备采购单位应当与联合体各方共同签订合同。

四、装备采购竞争失利补偿工作的措施要求

现代武器装备的研制生产周期延长、耗资巨大,竞争主体在参与竞争的过程中所投入的成本也越来越多,因此考虑对失利企业的部分实际成本进行补偿,降低企业参与竞争性装备采购的风险,提高企业参与装备采购竞争的积极性,增强企业参与竞争的风险意识,充分发挥竞争所带来的强大动力。

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(一)竞争失利补偿项目的确定

失利供应商需满足以下基本的补偿条件。

(1军队装备釆购单位负责组织开展竞争性釆购活动的;

2完全由候选供应商自筹经费,并按照军队装备釆购单位发布的装备釆购信息或者招标文件、竞争性谈判文件明确的釆购需求参与竞争的;

(3)在个5年规划周期内或者连续两次该类项目竞争中参与的候选供应商不足3家或者中标(成交供应商均相同,不实施补偿难以维持竞争格局的;

(4)竞争性采购活动中需要形成实物或者技术型成果的。

有以下情形之一的,则不予补偿。

(1)采用询价方式开展竞争的;

(2)竞争性釆购方案中明确中标(成交供应商为3家的;

(3)军选民用的装备釆购项目

(4)通用性强且便于开展成果转化应用的;

(5)在竞争釆购过程中,由于供应商原因触发否决项或者因供应商自身原因退出的。

(二)竞争失利补偿方案的确定

1、补偿对象数量及能力要求。

补偿对象数量不得超过2家;根据拟釆用的补偿方式,应当明确竞争失利方获得补偿需具备的能力条件。

2、补偿份额

(1)项目补偿份额是指用于补偿的项目占装备釆购项目的数量或者金额比例,一般不超过30%

(2)分包补偿份额是指用于补偿的分包任务占装备釆购项目总任务的金额比例,一般不超过30%

(3)经费补偿份额是指用于补偿的釆购经费额度,应当依据实物或者技术型成果的实际价值确定,不得超过采购项目预算10%

3、分配方案

(1)实施项目补偿的,补偿对象只有1家的,给予全部补偿份额;补偿对象为2家的,补偿份额按照竞争结果排名顺序,按7:3分配;

(2)实施分包补偿的,分包任务内容及相应能力要求可由军队装备釆购单位在公布的竞争失利补偿方案中明确,也可在竞争结果公示后,由中标(成交方与竞争失利方协商确定;

(3)实施经费补偿的,补偿金额在经费补偿份额内商定。其中,实物成果可以按照不高于订购目标价格的50%商定。

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4、补偿申请

候选供应商申请补偿的,需要按照竞争失利补偿方案要求,拟制竞争失利补偿申请,作为投标文件、竞争性谈判响应文件等采购文件的组成部分一并提交。

 

2021年8月18日 09:34
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